制造业外资准入限制“清零” 内外资公平“同场竞技”

时间：2024/9/26 8:01:13 来源：打印

经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》同时废止。

与2021年版相比，本次修订的2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了制造业领域仅剩的2条限制措施：“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。这意味着，从11月1日开始，在制造业领域的准入环节，外资和内资将完全享受同等待遇。

制造业领域外资准入限制措施全面取消

近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施。其中，自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。此次修订，则将此扩大到全国。

发布实施2024年版全国外资准入负面清单，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，建设更高水平开放型经济新体制的重要举措，也展示了我国坚定不移推动投资自由化便利化的决心和推动全球开放合作的担当。

2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

今年6月26日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议指出，外资企业在构建新发展格局中发挥重要作用，要加大力度吸引和利用外资。会议明确，要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。要优化政策实施，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。要持续提升投资便利化水平，优化药品、医疗器械等领域外资政策，拓展保税维修新业态新模式，进一步强化服务保障机制。

党的二十届三中全会指出，合理缩减外资准入负面清单。在8月16日召开的国新办新闻发布会上，商务部国际贸易谈判副代表李咏箑曾强调，将尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”。

“制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。”国家发展改革委相关负责人表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。“我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”

中国市场的吸引力将持续深入展现

在经济全球化趋势的推动下,国与国之间的资本流动越发频繁,发达国家不断探索促进资本自由流动的方法,而发展中国家也需要吸引外资发展国内经济。中国工业化的实现和制造大国地位的确立，都和不断推进改革开放、与国际接轨息息相关。而实现由制造大国向制造强国的升级，同样离不开更高水平开放的助力。

对外开放是我国的基本国策，我国一直在稳步扩大制度型开放。当然，近年来出现了部分外企撤离中国的情况，比如，飞利浦退出中国家电市场、东芝关闭大连工厂、三菱汽车退出中国的整车生产，Ora－cle、IBM关闭中国研发中心，微软撤离研发人员等。这一方面是市场竞争的结果，另一方面也受到逆全球化思潮、大国博弈等带来的全球复杂局势的影响。

清华大学经济管理学院教授、博士生导师、清华大学全球贸易与产业竞争力研究中心副主任李东红在接受中国工业报采访时表示，全球政治经济和环境复杂多变、市场竞争持续加剧，一些外企对自身的全球市场布局作出了一些调整，但并不意味着中国市场失去了吸引力。我国外资准入政策的不断放松，直至如今的制造业外资准入限制实现“清零”，对外企发出了非常积极的信号，旨在吸引更多的外资进入中国市场，欢迎外企在我国持续推进技术和管理升级，不断获得新的业务发展。

中国国际贸易学会常务理事何伟文强调，各跨国公司仍然非常重视中国市场，投资中国大势并无根本改变。苹果、英伟达、埃克森美孚、西门子纷纷或拓展与中国厂商在科研、制造等领域的合作，或继续加深合作深度。在美国咨询公司科尔尼发布的全球2024年外商直接投资信心指数（FDI－CI）报告中，中国从去年的第七位跃升至第三位，在新兴市场专项排名中位居榜首。麦肯锡中国区主席倪以理直言，中国已经是一个不可代替的市场。

李东红认为，我国一直在推动建立内外资公平竞争的市场环境，近年来修订了相关法律法规、出台了一系列配套政策。随着外资准入限制“清零”政策的实施，外资企业将与内资企业在进入的产业领域、政府采购、银行贷款等方面享受同等待遇，中国市场无疑将展现出其吸引力。

“外企的进入，会带来大量资金的涌入、全球范围内人才的聚集和交流，以及一些先进管理经验、技术等的进入和交流融合，也有利于建立更加充分竞争的全国统一大市场体系，对内资企业的发展也能产生积极的促动作用。”李东红说。
需进一步加强竞争机制的建设
我国制造业发展与外商直接投资两者关系紧密，外资对我国制造业发展的贡献普遍得到业界和学界的认同，外商直接投资对制造业产生的创新效应亦得到多方论证。

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，尽管一些发达国家表面上放开制造业准入限制，但对外商投资的审查是在加强的。我国以“负面清单”的形式完全放开制造业准入限制，能够让内外资在公平的市场环境下竞争发展。中国制造业想要在转型升级中获得更快的发展，需要进一步加强竞争机制的建设。

相关研究表明，外资企业大规模进入，本土企业的市场份额下降，利润减少，导致企业正常的生产经营出现困难，一些企业可能会选择“妥协策略”。为了避开外资企业的“侵入”，不与外资企业正面竞争，本国企业逐渐将自己的经营范围收缩到外资不进入的低端市场或者退出外资占优的市场。本国企业的市场份额下降，或者退守到低端产品市场导致本国企业的利润下降，降低了本国企业在技术研发方面的投入，其创新能力不能得到提升甚至出现下降。

另一方面，一些企业可能选择“正面竞争策略”，与外资企业展开激烈竞争。外资企业基于其先进的技术实力和强大的研发能力，生产高质量产品获得更多的市场份额。本国企业为了能与外资企业争夺市场份额，需要尽快缩小与外资企业的技术差距。因此，本国企业会增加技术研发投入，突破新技术，开发新产品。通过新技术、新产品所带来的竞争优势在市场中维持自身原有的市场份额，甚至抢占新市场。

对国内的制造业企业来说，制造业外资准入限制全面“清零”，外资和内资将完全享受同等待遇，在更多领域实现公平的“同场竞技”，也给自身的竞争力提出了更高要求。这势必将倒逼各领域的制造业企业要更注重练好“内功”，提高自身的创新能力，能够在一个更充分竞争的市场中赢得发展机会。

此外，集美大学财经学院副教授李娜认为，外资准入放宽的施行需要市场、产业和营商环境等配套政策的支撑，因而在大力推行制造业外资准入限制全面“清零”的同时，也要打好政策配套组合拳，加快统一大市场建设、优化企业营商环境、拓宽中小企业的融资渠道。